Человек, его права и свободы в демократическом правовом государстве составляют высшую социальную ценность. Их обеспечение и защита являются важнейшими функциями правового государства.
Права граждан на обращение в органы публичной власти закреплены в конституциях многих стран мира, идет процесс их обеспечения нормами международного права. При этом серьезное внимание обращено на обеспечение реальной возможности обжаловать действия и решения органов государственной власти и их должностных лиц, нарушающих права граждан как на национальном, так и на межгосударственном уровнях.
Рассмотрение обращений граждан занимает существенное место в деятельности органов внутренних дел РФ. Право граждан на обращение в органы власти гарантировано Конституцией Российской Федерации, что свидетельствует о его важности, поскольку «не все права и свободы, которыми обладает человек и гражданин, подлежат закреплению в Конституции, а только основные или фундаментальные из них».
Приведем некоторые данные, отражающие ситуацию в этой сфере. На имя Президента России и в Администрацию Президента ежегодно поступает почти миллион обращений, в Государственную Думу ежегодно устно и письменно обращаются около 60 тысяч граждан, в Совет Федерации — свыше 40 тысяч. Количество обращений в федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения в общей сложности превышает 20 миллионов, а в правительства субъектов Российской Федерации обращаются более миллиона человек в год.
Исполнение законодательства об обращениях граждан постоянно находится в поле зрения прокуроров и общественных организаций. Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о распространении нарушений порядка рассмотрения обращений граждан, установленного законом. Волокита и неполнота проверочных действий при рассмотрении заявлений, формализм, а также непринятие мер со стороны государственных органов в соответствии с установленной компетенцией зачастую заставляют граждан обращаться в надзорные органы.
Обращаться в органы публичной власти могут российские и иностранные граждане, а также лица без гражданства — как самостоятельно, так и через представителя.
Статья 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» поясняет, что обращение — это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В соответствии с этим законом все обращения делятся на три вида: предложения, заявления, жалобы. Подаваться они могут как в письменной, так и в устной форме. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Информацию подготовил старший помощник прокурора Хостинского района Сочи С. Костенко
