Комиссия правительства РФ одобрила законопроект, ограничивающий строительство горнолыжных курортов на территории нацпарков.
Представитель Минэкономразвития рассказал РБК, что законопроект Минприроды предполагает запрет на строительство новых спортивных и спортивно-технических сооружений (объектов инфраструктуры горнолыжного спорта) на территории национальных парков. Как следует из законопроекта, под запрет подпадает изменение целевого назначения земельных участков, расположенных в границах национальных парков и государственных природных заповедников.
Строительство спортивных объектов на территории национальных парков стало возможным после внесения поправок в закон «Об особо охраняемых природных территориях», принятых в декабре 2006 года.
— Эти поправки хотя и были направлены на «создание условий для отдыха», но при этом противоречат самой идеологии национальных парков. Возведение на территориях национальных парков объектов капитального строительства мало совместимо с идеями сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, — говорится в пояснительной записке к проекту.
Но ограничения не коснутся объектов, строительство которых было начато до его вступления в силу.
— У бизнеса был вопрос, есть ли начатые проекты, которые может затронуть этот закон. Но выяснилось, что это касается только нацпарка в Сочи, работа которого регулируется специальным законом об Олимпиаде. В других парках ничего не строится, и проблемы нет, — пояснил участник заседания, посвященного этой проблеме.
Как рассказала координатор программы по экологическому законодательству Всемирного фонда дикой природы Екатерина Хмелева, в 2006 году был ослаблен и режим охраны особо охраняемых природных территорий. В 2013 году были приняты поправки в закон «Об особо охраняемых природных территориях», которые сняли некоторые противоречия с Гражданским кодексом и решили проблемы с финансированием особо охраняемых природных территорий, но одновременно позволили смягчать режим защиты территорий.
— Поправки позволили преобразовывать заповедники в национальные парки — территории с менее строгим режимом охраны природы. В нацпарках предусмотрены специальные рекреационные зоны, на которых можно было строить горнолыжные курорты, — отмечает Хмелева.
Сочинский национальный парк (191,3 тысячи га) был создан в 1983 году. Предполагалось, что он послужит охране природы, в частности, из-за большого наплыва туристов. В нацпарк входит и район Красной Поляны, на территории которого, после решения в 2007 году о проведении Олимпиады в Сочи, был построен горно-туристический центр ОАО «Газпром», горнолыжный комплекс «Роза Хутор» и горнолыжный комплекс «Горная карусель».
— В Сочи под Олимпиаду застроили часть территории национального парка, но это была разовая акция. Сначала олимпийские объекты хотели разместить на особо охраняемой Грушевой поляне, но наиболее угрожавшие природе объекты удалось все же отодвинуть от этой территории и разместить там, где это разрешено, — пояснил руководитель программы по сохранению биоразнообразия Всемирного фонда дикой природы Владимир Кревер.
— Кроме как в Сочи, строить спортивные комплексы в границах природоохранных зон в таких масштабах больше нигде не разрешали. Хотя на территории больших курортных парков горнолыжные комплексы, в принципе, строят (на Алтае, в Челябинске), но это единичные случаи, там строительство проходило не в таком масштабе, как в Сочи, — отмечает заместитель директора по развитию индустрии гостеприимства отдела стратегического консалтинга и оценки CBRE Станислав Ивашкевич.
В 2007 году была принята программа по развитию горно-климатического курорта в Сочи, построенного на землях национального парка. В ней речь шла о возможности пересмотра статуса охранных зон. А поправки в закон об особых экономических зонах и особых природных территориях, принятые в конце 2011 года для развития курортов Северного Кавказа, позволили строительство объектов спортивной индустрии на «биосферных полигонах», на которых разрешено вести щадящее природопользование.
— Развитие российского экологического законодательства требует принятия этого закона, это правильное решение, — считает общественный бизнес-омбудсмен по экологии Ильдар Неверов.
— Спортивные объекты в границах национальных заповедников нужно строить избирательно, иначе эти регионы вообще не получат никакого развития и не смогут пополнить бюджет, — не согласна руководитель отдела гостиничного бизнеса и туризма московского офиса Cushman&Wakefield Марина Смирнова. — В Домбае много стихийной застройки, и она наносит гораздо больший ущерб, чем горнолыжные комплексы.
— Сейчас о многих заповедниках никто не знает, потому что там нет никакой инфраструктуры, а строительство горнолыжных курортов и небольших отелей способствовало бы развитию туризма, — уверен Станислав Ивашкевич.
Минэкономразвития согласовало законопроект, сообщил представитель ведомства. Представитель Минприроды от комментариев отказался, пишет РБК.
