Минздрав подготовил поправки в федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Согласно законопроекту, эти места потеряют статус особо охраняемых природных объектов, и большинство ограничений на строительство в зонах, где находятся природные лечебные ресурсы, будет снято. Корреспондент «Сочинских новостей. рф» побеседовал с вице-президентом Российского союза туриндустрии Юрием Барзыкиным, который выступил против данной инициативы Минздрава.
— Авторы законопроекта утверждают, что социально-экономические последствия принятия данного документа состоят в укреплении института собственности. Но так ли это?
— Цель предлагаемых изменений, касающихся исключения из ряда законодательных актов положений о лечебно-оздоровительных местностях и курортах, курортном деле и других понятий, не отражена в пояснительной записке. Предлагается отнести лечебно-оздоровительные местности и курорты к зонам рекреационного назначения, куда также включаются территории и объекты, обладающие природными лечебными свойствами, благоприятным климатом и иными факторами, которые могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.
Но ведь курорты отличаются от рекреационных зон тем, что имеют в своем составе, кроме природных лечебно-оздоровительных ресурсов, систему технических и медико-организационных ресурсов, а также лечебно-профилактические учреждения — санатории и курортные поликлиники. Поэтому могут оказывать помощь больным различного профиля. Рекреационные же зоны лишь рассчитаны для оздоровления людей и профилактики хронических заболеваний, не нуждающихся в специальной диете и лечении.
— Считается, что Россия является конкурентоспособной на мировом туристическом рынке. Но к чему приведет исключение курортов, как понятия, из законодательства?
— Исключение приведет к потере уникальных природных лечебных ресурсов, к которым относятся минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний. И, как следствие, — к деградации, а в дальнейшем и ликвидации курортного дела и санаторно-курортного лечения в России.
Территория нашей страны обладает разнообразными целебными ресурсами, многие из которых уникальны. Среди них и сероводородные термальные источники мацесты в Сочи. В целом же, по данным Минздравсоцразвития России, в стране имеется 17 курортов федерального значения с уникальными лечебными факторами. Нужно понимать, что правовой режим и режим хозяйственного использования территории курортов и лечебно-оздоровительных местностей с установленными округами санитарной охраны основывается на ограничениях оборотоспособности земельных участков. Это позволяет обеспечить сохранение природных лечебных ресурсов и защиту их от загрязнения и преждевременного истощения. На территориях первой и второй зоны округов санитарной охраны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха. Аналогичные подходы в отношении хозяйственного использования территорий курортов существуют и в мировой практике.
Кроме того, в Федеральном законе «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» существует разделение на курорты федерального, регионального и местного значения. Это, в свою очередь, отражает важнейшие вопросы государственного регулирования данных территорий, в том числе финансирования из соответствующих бюджетов.
— Проектом минздрава предлагается исключить из категории «особо охраняемых природных территорий» и вывести из сферы правового регулирования некоторые курорты. Каковы последствия таких предложений?
— В случае вывода курортов и лечебно-оздоровительных местностей из категории «особо охраняемых природных территорий» и, как следствие, нахождение на территории первой и второй зон земельных участков в частной собственности, а также приватизация земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, повлечет бесконтрольность любых действий в отношении имущества. А это может привести к загрязнению окружающей природной среды и утрате лечебных свойств природных лечебных ресурсов.
Возникнут противоречия между положениями Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ, признающими природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты особо охраняемыми объектами и территориями — вне зависимости от их расположения.
Охрана этих местностей и курортов не будет регулироваться ни Федеральным законом о лечебно-оздоровительных местностях и курортах, который носит рамочный характер, ни Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ об особо охраняемых природных территориях, которыми регламентируются режимы использования особо охраняемых природных территорий. Иных федеральных законов, которые бы специально регулировали статус этих территорий, не существует.
— Проектом вводится понятие «зоны отдыха», которые предназначены для размещения санаториев. Противоречит ли это нормам закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»?
— Вопрос в том, что принятие законопроекта повлечет за собой утрату рекреационно-курортных ресурсов для лечения и реабилитации. Это негативно отразится на здоровье граждан, так как при использовании различных природных лечебных факторов, на которых базируется санаторно-курортное лечение и медицинская реабилитация, достигаются наилучшие результаты. При этом временные затраты сводятся к минимуму при лечении ряда хронических заболеваний. Санаторно-курортное лечение сердечно-сосудистых заболеваний, заболеваний органов дыхания и опорно-двигательного аппарата, таких тяжелых болезней, как туберкулез, врожденные и приобретенные дефекты опорно-двигательного аппарата и, особенно, последствий травм и заболеваний спинного мозга становится эффективней.
Кроме того, в российском законодательстве приняты и другие законы, касающиеся российских курортов. Например, Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Настоящий закон принят в соответствии с требованиями Международного Олимпийского Комитета.
Таким образом, предлагаемые изменения в законодательстве не соответствуют заявленным целям и задачам и приведут к существенному ухудшению эффективности использования особо ценных земельных ресурсов, имеющих социально-экономическое значение для России, потере уникальных природных лечебных ресурсов для лечения и реабилитации. Все это негативно отразится и на здоровье людей, и на конкурентоспособности России на мировом рынке туруслуг.
